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[案情]

原告：王某燕，女，197*年**月1*日出生，無(wú)業(yè)，住如皋市如城鎮(zhèn)蒲行新村**號(hào)樓**室。

原告：冒某崗，男，196*年**月2*日出生。廠崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)纓家巷**號(hào)。

被告：讓蘇省如皋市工商行政管理局。

法定代表人：駱某林，局長(zhǎng)。

第三人：盧某美，女，196*年**月**日出生，下崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)皋南新村**樓**室。

1997年3月，冒某崗與冒某海、冒某明共同出資承租了如城寧海路虹橋大樓二樓，從事歌舞廳經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以冒某明妻陸某娟的名義申辦了名為“海之戀”歌舞廳的
個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照
。次年8月，冒某海股份轉(zhuǎn)讓給盧某美，冒某明股份轉(zhuǎn)讓給王某燕。王某燕、冒某崗與盧某美重新訂立“海之戀”歌舞廳經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則，并明確了分工。2000年4月25日，如皋工商局以陸某娟歇業(yè)為由注銷了“海之戀”歌舞廳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年6月28日，盧某美向如皋工商局申領(lǐng)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。盧提出申領(lǐng)報(bào)告的同時(shí)，還提供有關(guān)材料：(1)盧下崗證明;(2)盧承租城南虹橋綜合大樓協(xié)議;(3)陸某娟申請(qǐng)注銷原“海之戀”歌舞廳的注冊(cè)報(bào)告;(4)從業(yè)人員登記表;(5)消防安全檢查意見(jiàn)節(jié);(6)治安負(fù)責(zé)人為盧某美的公共場(chǎng)所安全合格證;(7)負(fù)責(zé)人為盧某美的文化經(jīng)營(yíng)許可證。工燕、冒某崗獲悉盧某美提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記后，多次向如皋工商局反映“海之戀‘’歌舞廳系三人共同投資、合伙經(jīng)營(yíng)，不屬盧某美個(gè)人經(jīng)營(yíng)。同年7月13日，如皋工商局向盧某美頒發(fā)了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年8月26日，王某燕、冒某崗以合伙經(jīng)營(yíng)”海之戀“歌舞廳為由，請(qǐng)求如皋工商局依法注銷頒發(fā)給盧某美的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如皋工商局不予準(zhǔn)許。2000年9月19日，王某燕、冒某崗向如皋市人民法院提起訴訟。

原告王某燕、冒某崗訴稱：原告與第三人系原“海之戀”歌舞廳合伙人轉(zhuǎn)股后的合伙關(guān)系，且存在共同出資、分工負(fù)責(zé)、共同經(jīng)營(yíng)的基本事實(shí)。經(jīng)營(yíng)中因產(chǎn)生矛盾而約定由共同經(jīng)營(yíng)改為內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)。原告依法享有“誨之戀”歌舞廳的經(jīng)營(yíng)權(quán)。被告頒發(fā)給第三人的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，侵犯了原告的合伙經(jīng)營(yíng)權(quán)，請(qǐng)求法院判決撤銷被告向第三人盧某美頒發(fā)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被告南通市如皋工商局辯稱：兩原告向我局反映其與第三人經(jīng)營(yíng)“海之戀”歌舞廳屬合伙關(guān)系，未提供合伙關(guān)系成立的事實(shí)依據(jù)。第三人在原“海之戀”歌舞廳已被注銷后才申領(lǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，且提供的材料符合個(gè)體工商戶的申報(bào)條件。被告給第三人頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照符合登記法律規(guī)范規(guī)定，請(qǐng)求法院判決維持被告向第三人頒發(fā)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三人盧某美述稱：兩原告主張為“海之戀”歌舞廳的合伙人，不符合
合伙企業(yè)法
規(guī)定的主體資格，其所訴合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不受法律保護(hù)。第三人中請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記系個(gè)人行為，與兩原告無(wú)涉，請(qǐng)求法院判決維持被告的
具體行政行為
，以維護(hù)公民的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。

[審判]

如皋市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：第三人盧某美向被告申領(lǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間，兩原告已向被告主張其系“海之戀”歌舞廳的共同投資人。被告明知異議存在，堅(jiān)持為第三人頒發(fā)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照與法無(wú)據(jù)，其行為巳侵犯了兩原告對(duì)其共同出資財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，且對(duì)第三人申請(qǐng)時(shí)提供的有關(guān)材料未加核實(shí)、查驗(yàn)，向第三人頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照所依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院依法難以支持。根據(jù)《中華人民共和同行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)之規(guī)定，該院于2000年11月21口作出判決如下：

撤銷被告南通市如皋工商行政管理局向第三人盧某美頒發(fā)的注冊(cè)號(hào)為3206823130427個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

本案案件受理費(fèi)100元，由被告負(fù)擔(dān)。

被告南通市如皋工商局不服一審判決，向南通市中級(jí)人民法院提出上訴稱：上訴人頒發(fā)給盧某美的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程序和內(nèi)容上均符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，屬于合法行政;原審法院以三人為事實(shí)合伙為由判決撤銷上訴人的合法行政行為與法無(wú)據(jù)。請(qǐng)求二審法院撤銷原判，維持工商行政管理部門為盧某美頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為。

第三人盧某美也不服一審判決提出上訴。其上訴稱：上訴人申領(lǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照主體合格，手續(xù)齊全，內(nèi)容真實(shí)，如皋工商行局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證。被上訴人王某燕、冒某崗并未依法取得合伙經(jīng)營(yíng)權(quán)，如皋工商局頒發(fā)給自己的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照也談不上對(duì)他倆構(gòu)成侵權(quán)。

南通市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、合伙協(xié)議書(shū)、
合伙人身份證明
等文件，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件不予登記。本案中，王某燕、冒某崗雖然多次向如皋工商局反映“海之戀”歌舞廳是其與盧某美共同投資、合伙經(jīng)營(yíng)的，但由于王某燕、冒某崗從未向如皋工商局提交有效證明材料申請(qǐng)合伙企業(yè)登記，如皋工商局無(wú)法對(duì)此進(jìn)行審存查，登記合發(fā)證，王某燕、冒某崗依法不享有“海之戀”歌舞廳經(jīng)營(yíng)權(quán)。原審法院沒(méi)有從合伙關(guān)系成立的法律要件上去審查，而僅從投資股份的存在來(lái)認(rèn)定事實(shí)合伙關(guān)系成立尚缺乏明確的法律依據(jù)。上訴人盧某美向如皋工商局申請(qǐng)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，提供了一系列相關(guān)材料，已經(jīng)具備了頒證的法律要件。工燕、冒某崗得知后盡管向如皋工商局提出異議，但又不能提供異議成立的有效證據(jù)予以佐證。據(jù)此，如皋工商局根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、國(guó)家工商局頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證并無(wú)不當(dāng)。該頒發(fā)給產(chǎn)盧某美個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照之行為應(yīng)當(dāng)維持，不屬法院判決撤銷的范圍。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十—條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，該院于2001年2月21日作出判決如下：

一、撤銷如皋市人民法院(2000)皋行初宇第51號(hào)行政判決;

二、維持上訴人南通市如皋工商行政管理局向上訴人盧某美頒發(fā)的注冊(cè)號(hào)為3206823130427個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

一、二審案件受理費(fèi)各100元，均由王某燕、冒某崗各半負(fù)擔(dān)。