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公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后的法律后果

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理部門的一種
行政處罰措施
，我們會(huì)在報(bào)紙上看到這樣的吊銷公告，但吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否等同于企業(yè)主體資格的注銷呢，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后債權(quán)人的債權(quán)如何得到實(shí)現(xiàn)，這是債權(quán)人非常關(guān)心的問(wèn)題，常常為此感到不知所措?，F(xiàn)以有限責(zé)任公司為例，對(duì)此問(wèn)題發(fā)表如下見(jiàn)解。 

一、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律后果 

吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理部門的一種行政處罰措施，對(duì)公司而言，其無(wú)法再繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照也是公司解散的法定事由之一。按照《公司法》第181條的規(guī)定，依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的，公司應(yīng)當(dāng)解散。公司股東應(yīng)在公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日成立清算組，依法進(jìn)行清算，清理
債權(quán)債務(wù)
，在清算期間，由清算組代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。在這種情況下，債權(quán)人通過(guò)申報(bào)債權(quán)參與清算分配，實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)。 

 但實(shí)際情況并非如此順利，很多情況下是公司股東并不依法履行清算義務(wù)，在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后拖延不清算，在這種情況下債權(quán)人如何保護(hù)自己的合法權(quán)益呢。按照《公司法》第184條的規(guī)定，如果公司股東逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。也就是說(shuō)，債權(quán)人可以通過(guò)訴權(quán)，由法院主持清算。雖然通過(guò)行使訴權(quán)可以保護(hù)債權(quán)人的債權(quán)，但也增加了債權(quán)人維權(quán)的成本，而且處理起來(lái)單從程序上講就比股東自行清算要復(fù)雜，包括清算方案在內(nèi)的各項(xiàng)文件需要報(bào)人民法院確認(rèn)。面對(duì)這種境況，我還是很懷念原公司法對(duì)清算的規(guī)定。 

 在《公司法》大規(guī)模修訂之前，原公司法第192條規(guī)定，公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。對(duì)于主管機(jī)關(guān)我想應(yīng)做廣義的理解，如果由主管上級(jí)的，比如隸屬于某個(gè)集團(tuán)或者某個(gè)部門的，由該主管機(jī)關(guān)組織清算，即使沒(méi)有這樣的主管機(jī)關(guān)或者這樣的主管機(jī)關(guān)怠于履行清算義務(wù)的，我想工商局也可以組織清算，在作出吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰決定的同時(shí)就可以作出責(zé)令公司清算的決定，如此一來(lái)，化被動(dòng)為主動(dòng)，免去了債權(quán)人的麻煩，而且從行政管理的角度講，也是有利的。雖然工商局進(jìn)行了吊銷公告，屬于法定的通知形式，但并不代表實(shí)際的效果，并不代表債權(quán)人會(huì)實(shí)際的看到和知曉某公司已經(jīng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事實(shí)。如果債權(quán)人沒(méi)有看到公告，而公司又不向債權(quán)人說(shuō)，股東又怠于清算的話，勢(shì)必存在很多隱患和不穩(wěn)定因素。如果由工商局直接責(zé)令清算即可免除上述憂慮也可及時(shí)清理注銷企業(yè)，避免企業(yè)惡意逃廢債務(wù)，節(jié)省司法資源。原公司法的規(guī)定也是和《民法通則》第47條的規(guī)定相一致的，不過(guò)在公司法進(jìn)行大規(guī)模修訂之后，作為特別法，從適用上，只能按照修訂后的《公司法》的規(guī)定執(zhí)行。 

二、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是公司主體資格的注銷 

公司因?yàn)榱⒑鬅o(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的等原因被工商局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，并不意味著公司主體資格的注銷，按照《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公司依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，公司清算組應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。因此吊銷和注銷是不同的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是引起公司注銷的情形之一，但公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后并非同時(shí)喪失了主體資格，公司注銷還需履行清算程序。 

最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭給甘肅省高級(jí)人民法院的復(fù)函中也確認(rèn)了這一觀點(diǎn)?！蛾P(guān)于人民法院不宜以一方當(dāng)事人公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，已喪失民事訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴問(wèn)題的復(fù)函》（ 法經(jīng)[2000]23號(hào)函）中稱：
吊銷
企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照
，是工商行政管理局對(duì)實(shí)施違法行為的企業(yè)法人給予的一種行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十條、第四十六條和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后，應(yīng)當(dāng)由其開(kāi)辦單位（包括股東）或者企業(yè)組織清算組依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)。清算期間，企業(yè)民事訴訟主體資格依然存在。本案中人民法院不應(yīng)以甘肅新科工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新科公司）被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，喪失民事訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴。本案?jìng)鶆?wù)人新科公司在訴訟中被吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，至今未組織清算組依法進(jìn)行清算，因此，債權(quán)人蘭州岷山制藥廠以新科公司為被告，后又要求追加該公司全體股東為被告，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，追加該公司的股東為共同被告參加訴訟，承擔(dān)清算責(zé)任。
該復(fù)函中實(shí)際體現(xiàn)了兩層含義，

第一，營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷后企業(yè)的主體資格依然存在。

第二，如果股東沒(méi)有成立清算組，債權(quán)人可以將作為清算責(zé)任主體的股東列為共同被告。 

 綜上所述，如果股東在所出資公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷后怠于履行清算義務(wù)的，債權(quán)人可以起訴到法院，通過(guò)行使訴權(quán)，由法院指定人員組成清算組進(jìn)行清算，同時(shí)可以將公司股東列為共同被告。當(dāng)然，如果股東已經(jīng)自行組成清算組的，債權(quán)人和公司仍然存在債權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)以清算組為被告提起訴訟，在債權(quán)得到確認(rèn)后進(jìn)行申報(bào)，參與清算分配。如果股東存在出資不實(shí)的情形，則可以起訴股東在出資不實(shí)范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。