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公司、分公司擅設分支機構如何處罰

《〈公司法〉修改后擅設分支機構處罰的依據(jù)》一文，對公司在其住所外擅設分支機構如何適用法律的問題，列舉了幾種不同的意見：有的認為應適用《公司登記管理若干問題的規(guī)定》（以下簡稱總局83號令）第三十二條定性處罰；有的認為應認定為冒用
有限責任公司
分公司名義行為，按新《公司登記管理條例》第八十條定性處罰；有的認為應按新《公司登記管理條例》第七十三條有關未辦理變更登記處理；有的認為應當適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》定性處罰；原文作者則認為，“冒用”、“變更”等詞語不能貼切表示出擅設分支機構的性質(zhì)，而《無照經(jīng)營查處取締辦法》又無擅設分支機構無照經(jīng)營類型的規(guī)定，因此，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章層面上，對此問題規(guī)定不夠明確，令基層執(zhí)法人員困惑。
筆者認為，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對此問題的規(guī)定已經(jīng)很明確了，關鍵是要正確理解法條。
《無照經(jīng)營查處取締辦法》第二條規(guī)定，任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。這里的“無照經(jīng)營”，不僅包括相關單位或個人本身無營業(yè)執(zhí)照卻開展經(jīng)營，還包括本身有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或
個體工商戶
，單獨或共同設立應當辦理營業(yè)執(zhí)照卻未辦營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營機構開展經(jīng)營。例如，新《公司法》第14條規(guī)定，
設立分公司
，應當向公司登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照；《企業(yè)法人登記管理條例》第35條、《個人獨資企業(yè)法》第14條、《
合伙企業(yè)法
》第18條，也有類似的設立分支機構應當辦照的規(guī)定。因此，企業(yè)擅設無營業(yè)執(zhí)照的分支機構（分公司）開展經(jīng)營活動，同樣屬于《無照經(jīng)營查處取締辦法》的調(diào)整范圍。
新《公司法》第211條及《公司登記管理條例》第80條所規(guī)定的“冒用有限責任公司或股份有限公司的分公司名義”，是指未經(jīng)依法登記為有限責任公司或股份有限公司的分公司而擅自使用分公司名義，既包括無任何營業(yè)執(zhí)照而冒用分公司名義從事經(jīng)營，也包括已依法領取除分公司營業(yè)執(zhí)照之外的其他營業(yè)執(zhí)照卻冒用分公司名義從事經(jīng)營。
何謂“分公司名義”，是否要求名稱中一定要含有“分公司”字樣？
其實，《公司法》及其配套行政法規(guī)、規(guī)章并未使用“分支機構”的概念，而是使用“分公司”概念?！豆镜怯浌芾項l例》第46條規(guī)定，分公司是指公司在其住所以外設立的從事經(jīng)營活動的機構?？偩?3號令第十五條第一款則明確，公司設立的不具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營機構，其名稱可以不含“分公司”字樣，但應當按分公司登記程序辦理登記。也就是說，凡公司在其住所以外設立的從事經(jīng)營活動的機構，無論其名稱中是否含有“分公司”字樣，都屬于分公司。當然，根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第十四條第（二）項的規(guī)定，分公司名稱中不管是否含有“分公司”字樣，都應當冠以其所從屬公司的名稱。因此，“分公司名義”，既包括名稱中含有“分公司”字樣的情形，也包括名稱中雖不含“分公司”字樣，但通過冠以某公司名稱并綴以“經(jīng)營部”、“服務部”等字樣的形式，表明其屬于某公司下屬經(jīng)營機構的情形。
公司或分公司在其住所以外設立經(jīng)營機構，卻未辦理登記領取分公司營業(yè)執(zhí)照的行為，首先構成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條和第十四條所查處的無照經(jīng)營行為；如果該擅設的經(jīng)營機構使用了分公司名義的，則同時構成了《公司法》第211條及《公司登記管理條例》第80條所查處的冒用分公司名義行為；如果該擅設的經(jīng)營機構未使用分公司名義（如仍以公司名義從事經(jīng)營）的，則僅構成無照經(jīng)營而未構成冒用分公司名義行為。
如前所述，《公司登記管理條例》第80條，并非專門調(diào)整無照經(jīng)營，還調(diào)整有其他營業(yè)執(zhí)照但冒用公司或分公司名義的行為。因此，此法條與《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款屬于法條的交叉競合，但相互間并無特別法與一般法的關系，不存在依《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款轉(zhuǎn)致適用《公司登記管理條例》第80條實施處罰的問題。對于同時構成無照經(jīng)營行為和冒用分公司名義行為的，應分別適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款和《公司登記管理條例》第80條，指出其違法性并實施行政處罰，但同種處罰僅適用法定幅度最重的法條實施一次。
總局83號令在被明令廢止前，凡與新《公司法》和《公司登記管理條例》不相抵觸的條款，均繼續(xù)有效。不過，總局83號令第32條對公司擅自設立分公司行為的處罰規(guī)定，其立法背景是原《公司法》和《公司登記管理條例》對此類行為均未設定行政處罰，而《無照經(jīng)營查處取締辦法》也尚未出臺。當《無照經(jīng)營查處取締辦法》和新《公司法》、《公司登記管理條例》生效后，總局83號令第32條就與這些上位法相抵觸，不應再適用了。
另外，無論是新《公司登記管理條例》，還是老條例，均未將分公司作為公司的登記事項。因此，將公司擅自設立分公司行為，認定為擅自改變登記事項，按新《公司登記管理條例》第七十三條處理，明顯是錯誤的。